为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预[2011]285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2012]33号）和《辰溪县财政局关于印发<辰溪县预算绩效管理工作规程（试行）>的通知》（辰财[2015]74号）等文件精神，辰溪县财政局绩效评价工作组于2017年10月12日至11月14日对辰溪县扶贫开发办公室2016年度部门整体支出实施了绩效评价。在辰溪县扶贫开发办公室提供的基本资料基础上，评价组采用定量分析和定性分析相结合的方法，分别对主管部门从投入、过程、产出、效果等方面，对项目单位从项目决策、资金使用、财务管理、项目绩效等方面，通过询问相关人员、查阅相关资料、检查财务资料、数据分析等方法进行评价并形成评价结论。现将绩效评价有关情况报告如下：　　

一、基本情况　　

辰溪县扶贫开发办公室为全额拨款（参照公务员管理）单位。内设办公室5个，核定编制10人，其中事业编9人，工勤编1人。实有人数25人，其中在职19人（全额19人），退休人员6人。公务用车1台。　　

主要职能是指导扶贫工作重点村制定扶贫开发中长期发展规划和年度实施计划，并督促实施；组织贫困状况监测与统计；根据有关规定协调管理中央、省财政扶贫专项资金；合同有关部门研究拟定全县扶贫专项资金分配方案，指导、监督和检查扶贫资金的使用；参与信贷扶贫项目的初审、推荐和申报工作；参与省扶贫开发工作重点村扶贫开发的有关协调工作等。　　

二、资金使用情况　　

扶贫开发办公室2016年度收入总计243万元，支出总计243万元。　　

2016年度基本支出208.9万元，其中人员经费支出154万元，日常公用经费支出54.9万元。　　

三、资金管理及项目管理情况　　

（一）资金管理情况。　　

在项目的规划、立项、实施、后继管理、报账等方面，出台了《辰溪县财政专项扶贫资金管理办法》、《辰溪县统筹整合涉农资金实施方案》、《辰溪县涉农整合资金项目管理暂行办法》等相关制度文件，严把资金使用关。凡是扶贫项目，都需经过扶贫、财政、相关技术部门和群众义务监督员和项目村委会及驻村工作组进行联合验收关过，方可进行报账，对项目质量进行有效的监管。　　

（二）项目管理情况。　　

1、严格项目计划管理。扶贫项目计划批复下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更项目及项目建设地点、建设任务、投资额度等方面的内容。对已申报批准的项目计划，不得随意调整，确需调整的应按程序及时上报省扶贫办报批，自行调整的，项目计划一律取消。　　

2、建立项目公示制度。坚持公开透明原则，所有扶贫项目必须在受益乡镇的村公告公示，接受群众监督，公示的内容包括建设地点、受益范围、扶持资金、项目建设责任人等，公示单位对群众反映的有关建设中的问题，要认真受理，及时进行调查核实，视情况做出解释或处理，并及时向上级报告。　　

3、加强项目质量管理。县、乡两级组织精干力量专职专责抓好扶贫开发项目建设工作，加强工程质量监管，确保项目实施严格按照责任书或合同书所明确的内容、规模以及进度、质量和开工日期等要求进行。对技术含量较高的工程项目聘请专业技术人员负责工程质量监理。项目开工期间，主管部门组织工程技术人员深入建设工地，巡回检查、监督和指导，发现问题及时解决，以确保扶贫项目建设质量和效果。　　

4、加强项目跟踪管理。建立健全项目档案，确保项目从立项、评估、批复、实施到验收全过程的档案资料齐全；加强项目跟踪管理，项目受益单位或业务主管部门建立项目竣工后的管护制度和运营办法，落实专人负责，确保扶贫项目长期发挥效益。　　

四、资金的产出效果及效益情况　　

一是完善基础设施建设。从群众要求最迫切的行路难、饮水难、用电难等问题入手，实实在在帮助他们解决各种困难。共投入资金86元硬化了11个村村组公路15.4公里；共投入71万元完成9个村的机耕道建设9.5千米；共筹资22万元实施了3个村的人饮工程，解决了842人的饮水难问题；共筹资37万元新修、维修了5个村的渠道1720米；维修4个村的渠道；新修维修溪堤溪坝5处，解决了稻田灌溉难问题；二是加强扶贫产业开发。种植柑、柚50亩；年加工农副产品10吨。　　

五、存在的主要问题　　

（一）上级扶贫资金计划下达时间太迟。　　

2016年部分资金计划中，有少部分资金在12月底才下达资金计划，导致项目实施时间过迟，影响了扶贫项目报账进度。　　

（二）相关的资金管理制度与项目监督机制不够完善。　　

对于专项资金的使用与项目的实施、项目的验收等，县扶贫开发办公室缺乏一套完善的制度与措施。　　

六、建议　　

1、加快项目实施和报账进度。　　

制定项目报账进度倒排表，加大项目实施进度督导力度，力争在12底前完成全部项目验收报账。　　

2、建立相应的资金管理制度与项目监督机制。　　

建立一套专门的资金管理制度，同时完善项目监督方面的工作，制定一套有效的项目监督机制，减免项目实施中的各种风险，加大项目效益的产出。　　

七、评价结论　　

2016年辰溪县扶贫开发办公室整体支出制定了分项预算，项目资金使用按照政府采购程序和财政支付程序执行，项目组织实施时，下拨经费及时，项目管理和基础工作较完善，基本上解决问题，治理成效较好。评价工作组按照项目决策、资金使用、财务管理、项目管理、项目产出成果、项目产出效果等方面进行评价，项目综合评分88分，评价等次为“良”。（满分值为100分。根据汇总得分确定评价考核等级，90分（含）以上为“优”、80（含）-90分为“良”、70（含）-80分为“中”，60（含）-70分为“低”，60分以下为“差”。）　　

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附件：辰溪县扶贫开发办公室2016年度部门整体支出绩效评价评分表　　

县财政局绩效评价股　

2017年12月30日　　

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