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辰溪县第八届委员会第四次会议　　

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第17号提案　　

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一个地区的经济发展水平很大程度上取决于县域经济的发展水平，而县域经济的发展水平很大程度上又以充足而稳定的税源作为支撑。近年来，随着国家正确合理引导投资方向，限制和淘汰了落后生产能力，鼓励和支持了发展先进生产能力，加快了经济发展方式的转变和产业结构调整的优化升级。依托国家优惠政策，辰溪县坚持“一化四建”发展战略，提出了“大抓工业、抓大工业’’的目标，初步形成了以煤炭、电力、化工为龙头的新兴产业，带动了县域税源经济的较快发展，地方财政收入规模、经济税源不断壮大，县域综合经济实力显著增强。在下一步的工作中，针对县域经济的特点和发展需要，不断优化税源结构，进一步培植地方税源，增加财政收入，是我们大家应该关注的课题。　　

一、我县中小企业财源现状　　

目前，全县登记的各类中小企业纳税人246户，规模以上工业企业51家，2014年实现税收收入21261万元，占全县税收入库总额的40．8％，全口径年纳税50万元以上纳税户13户，其中：500万元以上8户，1000万元以上7户。税源支柱行业主要为煤炭、电力、化工三大行业。　　

二、税源结构存在的主要问题　　

(一)现有税源对支柱企业依赖过大。辰溪大伏潭水电有限公司、湖南蓝伯化工有责任公司、湖南湘投清水塘水电开发有限责任公司、辰溪电力有限责任公司等4户企业，多年以来，其税收在全县税收贡献中具有举足轻重的作用，占据了主导地位。2014年，辰溪大伏潭水电有限公司等4户重点企业入库税收占全县入库总额的70%，其中，辰溪大伏潭水电有限公司更是骨干中的骨干，2014年为入库总额的33%。　　

（二）县域重点税源企业匮乏，工业结构不优，企业规模普遍较小。目前，辰溪县企业以中小企业为主，企业规模普遍较小，除辰溪大伏潭水电开发有限责任公司和辰溪电力有限责任公司外，其余企业经济总量太小，基本上属初级加工企业，创新能力不强，发展动力不足，产品附加值不高，盈利能力弱，抗风险能力不强，发展动力不足。受资金、信息、技术和人才等因素的制约，工业结构呈初级化、趋同化特征，尚未形成特色鲜明、竞争力较强的产业体系，目前，全县重点税源集中于化工、电力和煤炭等行业，呈现明显资源型特征，对资源的依赖程度高，环保压力软大，这种相对单一的税源结构具有很大的风险，一旦遇上国家政策的调整和激烈的市场竞争等因素，就可能动摇地方税源根基。　　

（三）招商引资企业承接领军税源企业不明显。辰溪县虽然建立了火马冲工业园，但建立时间较晚，企业不是规模小就是隶属加工工业，效益不明显，缴税不多，不足以成为领军税源，短期内还难以弥补骨干企业因“感冒”而减收的部分。同时入园项目和企业发展还并不理想，都不同程度地存在主导产业特色不鲜明、税源结构不合理，关键技术和核心产品缺乏，化工行业所占的比重大等情况，尽管工业园区面积在不断扩大，但受融资环境、产业配套能力、科技人才等因素的制约，企业发展仍面临较多瓶颈。　　

(四)房地产业发展态势不容乐观。房地产政策调整影响仍在持续，拿地愿望不强、消费者观望情绪存在，国土收入、报建费等非税收入大幅减少，相关行业受到冲击。同时，银行对实体经济的刺激作用在我县房地产业仍未凸显，刚性需求呈现出观望的态度。目前，全县商品房空置率达34％，已为积压状态，供需矛盾进一步突显，企业资金紧张加剧，截至2015年10月，2015年度房地产企业欠税达3000万元。　　

(五)煤炭市场持续低迷。全县现有33对煤矿，除湘煤集团、好子湾等少数煤矿尚在进行“吊水”式生产外，其他多数煤矿已全面关停，加上煤价持续走低，2015年煤炭行业税收减收已成定局。　　

(六)宏观经济不景气，造成机遇性税源减少。相比周边县市，辰溪县域经济的形势更为严峻，如中方金大地水泥的转卖一次性增加税收过亿元，“9.3”芷江抗战纪念活动的城建工程新增税源达3000万元，就连溆浦工业园一次性就入库契税达1200万元。由于一些大项目迟迟不能上马，年初制定的税源计划有的已经落空。如工业园和外滩一号等房地产项目都有大额资金投资到位，理论上应该成为大额税收的增长点，但直至现在都没有实现。　　

三、加强税源培育的对策与建议　　

(一)强化项目建设，培育后备财源。针对当前我县新上项目不多，特别是缺乏大项目的现状，建议在稳定基础财源，充分挖掘和做大现有财源的同时，进一步加大招商引资力度，切实优化招商引资环境，紧紧围绕我县煤炭、煤矸石、陶土、石灰石等优势资源，着力引进一批投资大、带动力强、发展后劲足的优势项目，特别是工业产业项目，努力培育新兴骨干财源和新的财税增长点，以项目的大建设实现财源的大增长。积极探索房地产、重点工程项目、行政事业单位、个体户等行业税收征管，树立“向税政要税源，向征管要收入”的理念，特别对房地产税收“一体化”管理要落到实处，严格以票管税，加强同银行、公积金、国土、房管等部门的横向联系，做到杜绝产生新欠，积极消除陈欠。同时，积极落实资源税从价计征管理办法，科学测算征收比例，确保煤炭税收做到应收尽收，尽量缩小税收任务缺口。　　

(二)扶持企业发展，做大支柱财源。充分依托资源优势和现有产业基础，继续落实“一企一策”企业扶持政策，支持企业技改扩建，大力淘汰落后产能，进一步做大做强化工、能源、建设三大支柱产业，着力培育四大新型战略产业。大力引进具有先进理念和科学实力的战略投资者，积极发展生物医药、硅钒深加工、先进装备制造和陶瓷等新型产业，逐步改善我县工业结构，尽快形成新的经济增长能力。加快工业园区建设，全力完善火马冲工业园和陶瓷产业基地建设，完善水、电、路、讯等基础设施，强化项目承载能力和服务功能，为工业集聚发展打造良好平台。　　

(三)积极向上争取，抢抓机遇财源。当前，我县被列为全国小农水建设重点建设县、革命老区县、武陵山连片贫困地区、湘西地区开发范围和衡邵干旱走廊规划区。加大部门配合力度，扎实做好前期工作，有针对性地编制、包装、上报一批优势项目，积极上市进省跑部，全力汇报衔接，力争更多项目进入上级财政投资笼。　　

(四)优化社会协税护税环境。要在县委政府的统一领导之下，积极落实税收保障办法，明确各职能部门责任，强化考核机制，量化工作考核指标，推行绩效考核，切实完善社会协税护税工作机制。　　

(五)强化税收清理力度。严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，切实保障纳税人的合法权益，堵塞税收征管漏洞。其中以小产权房税收、乡镇私房建设税收等专项清理为突破口，寻求新的税收增长点。　　

(六)突出重点，强化税源管理。税源是经济发展的成果，要全面准确地控管住地方税源，转化为税收收入，必须提高征管水平。一是要进一步完善征管体系，优化业务流程，规范执法行为，提高税收科学化、精细化、规范化管理水平。二是要进一步落实税收管理员制度，细化工作要求，明确岗位职责，规范税收管理员及税收执法人员的执法行为和操作秩序，解决税收管理员管什么、怎么管、管没管等问题，提高税收管理员工作的实效性和针对性，有效地加强税源管理，提高税收征管的质量和效率。三是要进一步加大打击偷逃税行为的力度。加强与公、检、法等部门联系和配合，形成打击合力，优化税收法制环境。四是要强化信息化建设工作。信息化是地方税收实施税收管理科学化、精细化的重要前提。要以金税工程建设为契机，强化税收信息化建设，争取政府从财力上支持税务系统信息化建设，运用现代技术手段，建立静态和动态税源档案，开展纳税评估，加强案头分析，提高管理效能，提升征管水平。五是要抓好重大建设项目责任管理。要按照“以项目控制税源”的管理思路，继续加强对重点税源、重点项目、重点税种、重点工程、重点行业实时、分层、动态监控管理，从项目规划开始，及时准确掌握对立项、征地、招投标、施工以及转分包、零星配套工程等各个环节情况，实施动态跟踪与实时监控，对其全面税收控管，防止漏征漏管现象，确保重大建设项目税收全部纳入监控和税收及时足额入库，避免税收流失。六是加强对零散税源管理。针对辰溪县规模以上企业的数量偏少，税收征管的难度较高。在征管力量向重点企业、重点项目倾斜的同时，抓大不放小，加强对零申报、负申报和低税负申报企业财务数据分析比对，监控收入波动情况，因地制宜地借用社会资源，强化对零散税源的管理，加强对停、歇业和非正常户纳税人进行了规范化管理，组织人员对餐饮、娱乐、网吧、夜市等进行税负调查、比对分析，调整纳税定额，同时加强对全县境内固定税源的税收管理，跟踪临时税源，采取以票控税、纳税评估等征管措施，防止和减少税收流失。